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【專家解讀】激活綠色技術創新新動能——《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案（2023—2025年）》政策解讀之四

時間：2023年03月10日信息來源：本站原創點擊：次

構建市場導向的綠色技術創新體系，是國家創新體系建設的重要內容，是推進我國生態文明建設的重要著力點。近日，國家發展改革委、科技部聯合印發《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案（2023—2025年）》（發改環資〔2022〕1885號，以下簡稱《實施方案》），對未來三年我國綠色技術創新體系建設提出了詳細的工作要求，是完善市場導向的綠色技術創新體系建設的最新部署，有以下幾個特點。

一、《實施方案》突出了綠色低碳發展的時代特色

“雙碳”戰略的縱深推進對綠色技術創新提出新要求�！蛾P于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》都明確提出“加快綠色低碳科技革命”。我國碳排放總量大、碳排放強度高、碳達峰到碳中和時間短，當前的綠色技術水平尚無法滿足需求，必須以關鍵技術的重大突破支撐高質量可持續發展下的碳達峰碳中和。黨的二十大報告提出“要統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”，要“加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”。中央經濟工作會議強調，要加快綠色低碳前沿技術研發和推廣應用。為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議精神，持續實施積極應對氣候變化國家戰略，落實“雙碳”目標任務，需要進一步加強綠色技術創新體系建設。

我國綠色技術創新進入新的發展階段，綠色技術的內涵將不斷演變和豐富，亟需在原有體系目標繼承和發展基礎上，構建面向國家雙碳戰略目標需求的市場導向綠色技術創新體系�！秾嵤┓桨浮吠怀隽酥�“雙碳”目標的綠色技術創新體系，將綠色低碳循環技術明確為綠色技術創新的新方向，包括了能源節約與綠色低碳轉型、低碳與零碳工業流程再造、生態系統固碳增匯、負碳技術等技術，突出了新時期、新階段綠色技術創新體系的新內涵新方向，為全國相關行業、領域、地方和企業開展綠色技術創新指明了思路方向。

二、《實施方案》強化了綠色技術創新的協同推進

《實施方案》面向“十四五”發展目標與路徑進行了整體布局，明確了中央與地方、各個部門以及多個主體之間的職責任務和分工協作，推動各個領域、環節、部門統籌協調，以全面有效推動創新體系實施完善�！秾嵤┓桨浮诽岢隽司彭椫攸c任務，其中，強化綠色技術創新引領、壯大綠色技術創新主體、促進綠色技術創新協同、加快綠色技術轉化應用四項重點任務，是從技術創新、創新主體、創新機制、創新應用四個維度統籌和豐富了的綠色技術創新體系，構建了創新體系長期發展思路，有利于有效推動雙碳目標下綠色低碳科技革命；另外五項重點任務，分別從綠色技術評價、金融、人才培養、產權保護、國際合作方面提出優化措施，以全面保障綠色技術創新對于綠色低碳發展支撐作用的實現。

三、《實施方案》豐富了綠色技術的內涵和重點發展領域

推動實現“雙碳”目標對綠色技術提出了系統性和全方位的變革要求，綠色技術的內涵、范疇也將不斷擴大和發展�！秾嵤┓桨浮访鞔_提出了以能源節約與綠色低碳轉型、資源節約集約循環利用、低碳與零碳工業流程再造、生態系統固碳增匯、負碳及溫室氣體減排為綠色技術創新重點領域，遴選節能降碳、清潔能源等領域先進適用綠色技術進入綠色技術推廣目錄，豐富和發展了綠色技術內涵，明確了新時期技術創新方向，符合我國目前綠色低碳技術革命、產業革命和發展階段特征，突出了先進性和引領性。同時，《實施方案》以推行“揭榜掛帥”、“賽馬”機制，以組織實施“碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范”等國家重點專項等方式，前瞻布局低碳、零碳、負碳等技術創新，推動形成一批原始性、顛覆性創新成果，從而滿足對綠色低碳發展的支撐作用。

四、《實施方案》明晰了各創新主體定位

《實施方案》強化了創新資源統籌，進一步明晰了企業、高校、科研院所等各主體的創新定位，發揮領軍企業引領帶動作用，引導大中小企業發揮綠色技術創新主體作用；高�？蒲性核鶑娀G色技術研發能力，激發創新積極性；金融機構創新綠色金融服務，充分發揮各主體在綠色低碳技術創新研發、科研組織和成果轉化方面的作用；對于如何推進各創新主體協作融合，《實施方案》進一步明確引導多主體共同參與，形成“產學研金介”深度融合合作機制，以綠色技術融資合作中心為抓手，更好發揮協同機構作用，形成有效合力，全面打造新時期高效協同的綠色技術創新生態系統。

同時，《實施方案》進一步強化標準引領作用，加強綠色技術創新體系與標準化工作聯動的同時，提出強化能源、工業、建筑、生態系統固碳增匯、非二氧化碳溫室氣體排放控制等重點領域的共性綠色技術標準制修訂�！秾嵤┓桨浮芬矠榫G色技術創新所需的資金鏈短板提出了相應的財稅金融支持舉措，加大支持力度，發展綠色金融，實現綠色技術創新鏈、產業鏈和資金鏈有機融合。（張九天中國綠色發展協同創新中心執行主任）

來源：國家發展改革委員會

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